推进基层治理社会化法治化智能化专业化人 [复制链接]

「本文来源：重庆日报」

郑立伟中共合川区委书记

王斌西南大学国家治理学院教授、博导

治国安邦重在基层。实践证明，基层治理和服务的能力越强，社会治理的基础就越牢固。如何大力提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平？重庆日报专访了相关领导干部和专家学者。

——编者

切实把*的组织优势转化为基层治理效能

重庆日报：*的基层组织在社会治理中发挥着引领带动作用。怎样才能更好地把*的领导贯穿基层社会治理全过程各方面？

郑立伟：坚持把*建引领贯穿治理始终，创新实施“红细胞·微治理”工程，健全基层治理*的领导体制，不断把制度优势转化为治理效能。一是优化基层组织体系。在网格、小区、楼栋、院落建立微型*组织，推动*组织全覆盖，形成区、镇街、村（社区）三级和行业性、区域性的“3+N”*组织体系。二是完善*组织领导机制。创新“区—镇（街）—村（社区）+治理小单元”*建联席会议制度，建立“五联共建”机制，推动基层*建网与社会治理网“双网”融合、协同发展。三是推动治理重心下移。实行在职*员进社区、小区双报到，建立正面激励、负面惩戒双机制，落实“单位+社区”双考核，确保社会治理力量配置到基层。

王斌：要强化基层*组织的组织力，实现基层*建工作在基层社会治理全覆盖。一要发挥*组织*治优势，强化*组织在各类社会组织中的*治存在和实体存在，切实将基层*建日常工作与社会治理的信息采集、工作运行紧密结合起来，避免*的领导在基层出现盲区。二要发挥基层*组织的组织优势，创新基层*建工作形式。探索基层社会治理中的*建联盟建设，积极推进基层*组织与驻区**机关、企事业单位*组织合作，构建“协同、协作、协助”的*建联盟机制；探索基层*组织与社区单位的*建联盟建设，构建“支持、服务、保障”的*建联盟机制。

重庆日报：法治和德治紧密结合、良性互动是基层社会治理的主要路径。在基层社会治理中该如何发挥法治保障和德治教化作用？

郑立伟：坚持法治与德治两手抓、两手硬。在法治保障方面，坚持严格执法，全面落实法治要求，健全重大决策社会稳定风险评估制度；坚持公正司法，常态化开展执法评议、执法检查等执法监督活动；坚持全民守法，打造“调解面对面”等普法品牌，全面完成三级公共法律服务平台建设。在德治教化方面，整体推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，打造道德讲堂、廉*教育基地、善书堂，制定“十提倡十摒弃”“十遵守十不准”等公约守则，常态化开展“最美合川人”等评选活动，用最朴素的道德准则弘扬真善美。

王斌：要充分发挥法治保障和德治教化同频共振的双轮效应。一方面，要发挥法治保障作用，加快出台与基层社会治理相关的法规体系，明确治理主体、规范治理行为，以良法促进多元共治。另一方面，要发挥德治教化作用。构建基层社会德治评价体系，以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为评价维度，通过基层道德模范、五好家庭评选挂牌等形式，推进全社会形成以德为美的德治教化氛围。

数字化让基层治理更聪明更智慧更精细

重庆日报：社会治理智能化是实现基层社会治理现代化的有力抓手。如何运用现代科技手段，推动基层社会治理智能化？

郑立伟：要主动拥抱新科技，赋能基层社会治理。一是系统化布局。将基层智慧治理纳入智慧城市整体规划，实现治理业务全主体全流程运行，形成治理“一张网”。二是制度化规范。建立系统标准、功能标准、数据标准等标准，制定大数据共享清单，落实“云长制”和信息共享监管责任，高标准保障数据共享共用。三是实战化运用。搭建民情民意汇集平台，分类解决好群众最关切的民生、安全等问题，实现服务更精准。搭建智慧便民综合服务平台，为群众提供多项便捷服务，切实提高工作效率。

王斌：依托现代科技手段，构建起基层“智”理共同体、“慧”网全覆盖的治理新格局。首先，要推进智慧治理中横向数据联通共享，强化基层社会事务基础数据分析运用，加快信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通。其次，要通过技术链条串联，深化网格智联、事务协同的体制机制建设，为基层社会治理的科学性提供制度保障，提高预测预警、风险防控的精准度，进一步建好、用好基层社会治理的“智慧大脑”，让现代科学技术更好地服务于基层社会治理。

重庆日报：社会治理专业化程度是衡量社会治理水平的重要标志。在提高基层社会治理专业化水平方面该怎样发力？

郑立伟：要遵循现代治理规律，利用专业组织和人才，提升基层社会治理效率和水平。一是搭建专业平台。推进三级综治中心标准化建设，与大数据治理中心、应急指挥中心、公安指挥中心、智慧城管中心并轨运行，构建起“大调度、大协同、大处置、大考评”的工作格局。二是培育专业人才。加强专业人才队伍建设，开展社会工作职业分类分级管理，完善相关领域专门人才培养机制，加快发展特殊人群协管员、专职调解员、专职网格员。三是打造专业团队。依托三级社会共治中心，发展平安志愿者联合会、未成年人家庭教育协会等社会组织，制定*府购买服务清单。

王斌：要从职责体系、组织结构、队伍建设入手，提高基层社会治理专业化水平。首先，以社会治理的职责体系为途径，加强**部门社会治理职能统筹，发挥好*组织领导下的统一归口协调管理职能，实现社会治理的精准分工和高效协同。其次，以优化基层*府组织结构为核心，提升社会治理中各*府职能部门的协同运作能力，确保形成合力，不断提升基层*府履行治理职责的能力。再次，以基层社会治理人才队伍建设为抓手，打造一支在思想上*治上行动上同*中央保持高度一致，在实践中具有公共精神的专业化、职业化、专家化社会治理人才队伍，构建社会治理领域的职业能力标准、职业发展机制与人才队伍建设机制。

建设人人有责人人尽责人人享有的基层治理共同体

重庆日报：自治是基层社会治理的基本目标。如何增强基层社会自治能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体？

郑立伟：在实施“红细胞·微治理”工程中，突出强*建、重协商、精治理，做深做细做实基层自治，着力增强基层社会自治能力。一是建好“微组织”。延伸自治体系，全覆盖划小治理单元，成熟小区按“应建尽建”原则组建业委会，老旧楼院、农村院落按地缘、人缘关系成立治委会，引领基层自治。二是抓好“微协商”。制定协商主体清单和协商事项目录，创新“六步议事”流程，推出“三事分办”机制，研发线上议事平台，通过集中议、网上议等协商活动解决群众细小难事。三是用好“微能量”。推行“道德银行”等积分管理制，群众通过参与自治事务“充值”积分兑换小礼品和商家折扣，提高群众自治积极性，形成融合共治、和谐共享的生动局面。

王斌：要明确职责边界、创新自治体系，增强基层社会自治能力。首先，要优化社会治理职责管理体制，明确共建主体的职责边界。在基层*委、*组织领导的基础上，打造*委有效发挥领导职责、职能部门积极履行业务职责、街道办事处有效发挥治理职责、社区居委会积极发挥自治职责、社区社会组织积极开展服务职责的“有责、尽责”管理体制。其次，要找准社区居委会角色定位，创新社会组织自治体系，实现共享治理成果。通过社区居委会的有效自治，发现社区群众最关心的基层公共事务和物品的共同需求、共同利益，促进群众从“受助者”向“助人者”转变，最大程度地实现社区群众参与治理工作。